政協門頭溝區第九屆委員會常務委員會工作報告

——2016年12月24日在政協門頭溝區第十屆委員會第一次會議上

張 冰

各位委員：

我受政協門頭溝區第九屆委員會常務委員會委托，向大會報告九屆政協工作，對十屆政協工作提出建議，請予審議。

一、五年工作回顧

政協門頭溝區第九屆委員會任期的五年，是我區經濟社會發展極不平凡的五年，是全區各項事業取得顯著成績的五年，也是人民政協事業在繼承中創新，在創新中發展的五年。

五年來，九屆政協在北京市政協的有力指導和中共門頭溝區委的堅強領導下,在區政府的大力支持下，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結民主兩大主題，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，以飽滿的政治熱情，創新的工作方式，追求卓越的工作標準，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為全區經濟、政治、文化、社會和生態文明建設做出了積極貢獻。

（一）凝聚共識，不斷夯實共同思想政治基礎

五年來，九屆政協廣泛組織各界委員深入學習中國特色社會主義理論、愛國統一戰線理論和人民政協理論，不斷夯實共同思想政治基礎。通過政協黨組會議、主席會議、常委會會議、秘書長會議、學習報告廳、常委讀書班、委員讀書班、專題培訓等形式，深入學習中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，使各界人士迅速把思想政治行動統一到中共中央精神上來，進一步增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深刻領會習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話精神、視察北京重要講話指示及黨中央國務院關于推進京津冀協同發展的重大戰略部署，進一步增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真貫徹落實市、區委十一屆歷次全會要求，把力量和智慧凝聚到市、區委提出的目標任務上來，在尊重多樣性中尋求共識，在共迎挑戰中深化共識，在推動發展中堅定共識，為加快現代化生態新區建設凝聚了正能量。

   （二）緊扣中心工作，助力全區經濟社會發展

聚焦全局性工作，助力科學決策、民主決策。緊緊圍繞我區“十三五”規劃編制、“多規合一”試點等事關我區經濟社會發展的全局性工作，深入開展調研、考察、視察，召開議政性常委會會議，認真開展專題協商，匯聚不同意見建議，形成了《關于門頭溝區“多規合一”工作的建議》等調研報告10余篇，協商意見20余篇；圍繞京津冀協同發展，與河北比鄰區縣政協開展聯合調研、主題研討，提出了門張協同發展文化線路旅游產業、打造大京西旅游文化園區等建議；圍繞非首都功能疏解，就加強人口調控開展重點調研，形成了《關于我區人口調控工作的協商意見》，為區委、區政府決策提供參考。

聚焦產業結構調整，助力經濟轉型發展。緊緊圍繞石龍開發區體制機制創新、招商選商、京西創客工場打造、小微企業發展等重點工作持續調研。組織政協委員參加《關于制定中關村門頭溝園區產業發展規劃》征求意見會，圍繞“深化政府購買服務，推進ppp合作模式”召開對口協商，就《關于門頭溝區市場主體經營場所登記管理的若干規定》組織政協委員與區發改委、區石龍管委等11家相關部門協商懇談。先后向區委、區政府報送了《關于石龍開發區體制機制創新的專題協商報告》《關于促進我區小微企業發展的界別協商報告》《關于調整我區經濟主體準入政策，減少政府風險，優化創業環境的建議》等多篇協商意見，區主要領導作出重要批示，得到相關部門的高度重視。

區政協發揮文史工作獨特優勢，以文史資料的挖掘助力全區發展。編輯出版了《首都文史精粹-門頭溝卷》等文史書籍35冊，積極協助市政協開展傳統村落保護與開發、長城文化帶建設等方面的調研，為我區發展提供了寶貴的智力支持。

聚焦生態文明建設，助力功能定位落實。緊緊圍繞國家生態文明示范區、國家級可持續發展試驗區、水生態文明試點城市建設，持續對永定水岸休閑觀光走廊、109國道玫瑰花示范園建設，“清潔空氣”行動計劃，我區水系和水環境治理等方面進行考察，完成了《關于打造生態科技新區的建議》《關于“健康門頭溝”創建的建議》等多篇調研報告、社情民意，形成了《關于開展生態檢測與生態修復效益評價的建議》等多篇大會發言。

聚焦城市管理體制改革，助力治理能力提升。針對棚改居民集中入住，新建小區如何良性運行等亟待解決的問題，政協常委會深入群眾了解需求，對實踐經驗進行系統梳理，聘請專家進行理論指導，形成了《關于我區新建社區精細化管理模式探究》的調研報告，為區委、區政府決策提供了參考。針對“城市綜合管理體制與精細化管理工作”“深化街道大部制改革”等問題，政協專委會聯合黨派、工商聯，吸納界別組、提案人、政協智庫專家成立調研組，深入調查研究，召開專題議政性常委會會議、專題協商會議、界別協商會議，形成了《關于門頭溝區城市管理工作的建議》《關于門頭溝區街道“大部制”改革趨向的調查和思考》等多篇協商意見，提出建議近60余條，相關部門及時研究并酌情吸納。

聚焦城鄉統籌，助力城鄉一體化發展。政協常委會堅持每年專題聽取重點工程完成情況通報，組織全體委員視察門城路網、城市景觀建設情況，對新建校區、第三批社區用房規范化建設等多項工程進行了現場督查，對促進在建工程質量發揮了積極作用。區政協堅持問題導向，針對“壯大農村集體經濟組織”“農村基礎設施建設”“產業精準化扶貧”等現實性問題，持續深入鎮村開展調研座談，召開專題協商會議和界別協商會議，形成了《關于門頭溝區“新三起來”的調研》《關于我區土地現狀及利用情況的調研》報告，向區委、區政府報送了《關于壯大我區農村集體經濟組織的建議》《關于農村產業精準化扶貧問題的界別協商意見》等協商成果。

聚焦依法治區，助力和諧社會發展。政協常委會堅持每年專題聽取區紀檢監察部門開展廉政工作情況通報和檢察機關反貪污賄賂工作情況通報。與區司法局合作，在區有線電視臺開設《法制一刻》專欄，以案例形式普及法律知識，努力為全區營造良好的法制環境。區政協應邀先后向23個部門推薦特約監督員63人，向區委推薦社情民意信息員13人，使政協委員在更廣泛的領域參與民主監督。受區委、區政府職能部門委托，組織32批次400余人次參加各種民主評議活動，促進了公平、公正、廉潔、高效的機關建設。參加“檢察院開放日”和“附條件不起訴未成年關護”工作現場會，視察法院審判案件工作程序、旁聽民事案件審理等，進一步促進了司法公正。召開“進一步推進我區行政綜合執法工作”專題協商會議，在完善服務、管理、執法等方面，提出18條意見建議，為進一步提高綜合執法效能起到了促進作用。

聚焦群眾期待，助力民生改善。持續關注棚戶區改造，積極參與涉拆群眾的思想動員工作，助力一號民生工程的有序推進；緊扣教育、食品安全、環保等熱點問題開展考察；就推進解決北嶺、中門寺等歷史遺留問題開展視察督促；針對群眾反映強烈的“停車難、亂停車”問題，持續開展跟蹤調研，不僅促成了“智慧停車”等項目的自主研發和應用，還通過專題協商就我區停車管理體制機制建設形成了多項共識，為促進相關問題的解決尋求了路徑；以“委員基層日”為載體，持續就低收入群體就業、新型居家養老服務模式、醫療衛生改革等群眾關心的難點問題進行議政協商，提出的《關于以門頭溝為試點創新“養山就業”新機制的建議》《關于加快推進新農合市級統籌工作的建議》等一批有分量的社情民意，得到市、區主要領導的高度重視，有效促進了相關問題的解決。

（三）發揮政協協商民主重要渠道作用，助推協商民主建設

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上發表的重要講話，中共中央出臺的加強社會主義協商民主建設的意見和加強人民政協協商民主建設的實施意見，對推進人民政協事業發展作出了一系列重要部署。九屆政協牢牢把握政協協商民主建設的本質要求，把協商民主貫穿履行職能全過程，不斷提高政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。

扎實開展協商實踐，推進了協商民主建設。積極協助區委召開了第四次政協工作會議，制定出臺了《關于進一步加強政協協商民主建設的實施意見》《辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協商會議提案辦法》。緊緊圍繞協商內容確定、流程設計、成果轉化等問題，開展了大量富有成效的協商實踐，探索的“研究協商計劃、制定協商安排、開展協商調研、舉行協商會議、報送協商成果”工作流程，提高了協商的規范化水平；制定的《關于政協智庫建設工作的意見》，切實提升了協商的質量；形成的《充分發揮人民政協協商民主渠道作用的探究》調研報告，為區委研究制定相關工作制度提供了決策參考；《以協商年度工作計劃為抓手切實發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用》《在政協開展民主協商工作的基本流程》等實踐性論文，在市政協理論研討會及市政協議政性常委會上進行了交流；“異中求同講團結促發展，同中存異講民主謀創新”的協商文化，得到了廣大政協委員的普遍認同。

   高質量落實協商計劃，增強了協商議政實效。九屆政協緊緊圍繞區委印發的年度協商工作計劃，精心安排，扎實推進，充分利用政協全體會議、常委會會議、主席會議、專委會會議等既有協商形式，同時進一步拓展了專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等多種協商形式開展協商活動。五年來，共組織協商議政活動95次，其中召開協商會議53次，形成協商意見、社情民意信息30余篇，市、區主要領導做出28次重要批示，有效促進了相關問題的解決。

   （四）弘揚兩大主題，廣泛凝心聚力

五年來，九屆政協牢牢把握團結民主兩大主題，發揮政協作為愛國統一戰線組織作用，最大限度地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

充分發揮政協各參加單位的作用。積極支持各民主黨派、工商聯及人民團體在政協參政議政。堅持每年至少召開一次黨派協商懇談會、每季度至少召開一次秘書長會議，就政協年度協商計劃、工作安排等重要工作進行溝通協商；注重引導各參加單位開展聯合調研，支持他們以組織名義在全體會議、常委會會議、各類協商會議上發表見解和主張。五年來，政協各參加單位共提交大會發言50余篇，調研報告20余篇，參加協商活動80余次，在“多規合一”試點工作、城市綜合管理體制與精細化管理、新農村建設等方面提出了許多重要的意見建議，得到區委、區政府的高度重視。
    充分發揮政協團結聯誼的作用。持續開展紀念“五一口號”植樹種綠、三胞親屬參觀活動，支持各民主黨派積極參加黨派市委的“8+1”行動，熱情鼓勵他們參與全區建設發展。發揮政協文史撰稿員、社情民意信息員的作用，完善政協聯絡員工作機制，成立門頭溝區新老政協委員聯誼會、政協書畫院，加強與區內外兄弟政協的工作交流，進一步延伸了政協工作平臺，匯聚各方力量為全區發展建言獻策。

（五）加強自身建設，努力提高政協工作水平

不斷加強制度建設。五年來，九屆政協注重加強對政協工作的頂層設計，制定完善了《政協門頭溝區委員會常務委員會工作規則》《進一步開展界別活動的意見》《門頭溝區政協機關工作管理規定》等多項制度，進一步推進了工作的制度化、規范化、程序化。

不斷加強能力建設。五年來，九屆政協不斷構建“五位一體”工作格局，不斷加強政協履職能力建設。帶領常委會組成人員增強政治意識、大局意識、責任意識和表率意識，提高了集體領導能力；帶領政協各參加單位、各專委會、各界別圍繞協商計劃深入開展調研，積極為經濟社會發展建言，提高了調查研究的能力；積極引領政協委員緊密聯系和服務群眾，以“委員基層日”為載體，堅持開展“五個一活動”，爭做360度政協委員，值機民生熱線，做好“帶著百姓心聲上兩會”工作，提高了聯系群眾的能力；堅持政協內部事務的黨派協商制度、秘書長會議制度，提高了合作共事的能力；在政協機關開展解放思想大討論活動，提出“提高標準、追求卓越”工作要求，推進“五型機關”創建，提高了服務發展、服務社會、服務委員的能力。

不斷加強作風建設。五年來，九屆政協按照“懂政協、會協商、善議政”“守紀律、講規矩、重品行”的要求，認真落實《關于進一步加強和完善對政協委員履職服務與管理的暫行辦法》，進一步強化委員意識，增強了委員的使命感、責任感。認真組織“兩學一做”學習教育，鞏固黨的“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育活動成果，教育政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員堅定理想信念，模范遵守黨的政治紀律和規矩，增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

不斷加強政協工作宣傳力度。積極推進人民政協理論進入區委黨校干部培訓課堂。在《人民政協報》《北京觀察》《北京政協理論研究》等全國和市級政協刊物上，刊發了多篇關于政協協商民主建設、發揮界別及委員主體作用等方面的理論實踐文章。利用政協自身宣傳陣地，編印《門頭溝政協》會刊15期，在政協網站發布信息800余篇。加強與區屬宣傳媒體合作，開辟了《委員履職在路上》專欄，集中宣傳委員的履職風采，為政協履行職能營造了良好氛圍。

各位委員，九屆政協取得的工作成績，得益于歷屆政協奠定的良好基礎，得益于市政協的有力指導、區委的堅強領導、政府的大力支持和各方有效協助，得益于政協各參加單位和廣大政協委員的共同努力。在此，我代表九屆政協常委會向大家表示衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們深刻地認識到，與新形勢新任務新要求和人民政協肩負的職責相比，工作中還存在不足。一是政協作為愛國統一戰線組織作用應進一步發揮；二是政協民主監督的組織化程度應進一步提高；三是政協委員服務與管理的有效性應進一步加強等。這些不足，需要在今后的工作中認真研究，努力改進。  
    二、五年工作的認識和體會
　　總結九屆政協的工作實踐，主要有以下幾點認識和體會： 

（一）堅持中國共產黨的領導，是做好政協工作的根本保證 
　　人民政協工作是黨的全局工作的重要組成部分，必須把主動接受和堅決維護中國共產黨的領導作為政協工作的根本原則。要自覺按照中央、市區委的部署和要求開展工作，始終保持正確的政治方向；要找準政協履職的著力點和切入點，堅持從黨的角度、從推進區域治理體系和治理能力現代化建設的高度，認識和推進政協工作，使議政建言更加契合黨政決策需要和人民群眾期盼。

（二）服務改革發展大局，是做好政協工作的基本原則 
　  發展是中國共產黨執政興國的第一要務，必須把服務改革發展作為政協履行職能的基本原則。要充分發揮政協人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的獨特優勢，緊扣推動科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題，深入開展視察調研，真誠協商，務實議政，為服務地區改革發展凝聚智慧和力量。
   （三）堅持履職為民，是做好人民政協工作的根本宗旨

人民政協來自人民，必須毫不動搖地堅持履職為民的根本宗旨。要把實現和維護廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，深入基層、深入實際、深入群眾，暢通和拓寬各界群眾利益訴求表達渠道，自覺做到政為民所議，言為民所建，策為民所獻，力為民所出。

  （四）把握兩大主題，是做好人民政協工作的內在要求 
　　  團結民主兩大主題，是人民政協性質的集中體現，也是人民政協產生和發展的歷史依據。必須堅持民主協商、平等議事、求同存異的原則，營造暢所欲言、生動活潑的政治氛圍，努力創造和衷共濟、和諧穩定的社會環境，以堅強的團結保證廣泛的民主，以廣泛的民主促進堅強的團結，為改革發展減少阻力、增加助力、形成合力。
　　（五）不斷開拓創新，是做好人民政協工作的不竭動力 
　　 創新是推動人民政協事業不斷發展的源泉。必須堅持以問題為導向，要主動承擔深入研究政協工作重大問題的責任，努力推進政協理論創新、工作創新、制度創新，提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，不斷提高政協工作科學化水平。

這些認識和體會，是政協各參加單位、廣大政協委員和政協工作者積極探索、勇于實踐的結果，來之不易，我們要倍加珍惜，在今后工作中發揚光大。 

三、今后工作建議

今后五年，是我區建設宜居宜業宜游現代化生態新區，與首都一道率先全面建成小康社會的戰略機遇期，更加需要政協發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。區政協要深刻認識和把握我區發展階段特征，緊扣經濟社會發展重大問題、全面深化改革難點問題、推動創新創業關鍵問題、民生改善根本問題，牢固樹立和自覺踐行五大發展理念，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為加快建設宜居宜業宜游的現代化生態新區，實現與首都一道率先全面建成小康社會的宏偉目標做出新貢獻。

（一）深入學習研究，力求在履職能力上有新提高
　  學習研究是人民政協開展工作的基礎。我們要適應新形勢新任務的需要，把學習作為加強理論武裝、提高履職能力、指導工作實踐的重要支撐點，特別是要針對換屆后新任委員增加的特點，進一步加強學習和培訓，創新學習形式，豐富學習內容，增強學習實效，不斷提高參政議政水平。要把學習貫徹中共十八屆六中全會、市委十一屆十一次全會和區第十二次黨代會精神作為一項重要政治任務，切實把思想行動統一到中央、市區委的決策部署上來。進一步加強對政協工作實踐理論探索，堅持政治協商于決策之前的原則，進一步提高政治協商的質量；提高民主監督的組織化程度，切實發揮政協民主監督的作用；進一步發揮人才薈萃、聯系廣泛、位置超脫的優勢，深入參政議政，努力為區委、區政府提出有價值、有分量的意見建議?！?/span>

 （二）著眼全區大局，力求在加快現代化生態新區建設上有新作為

　科學發展是時代的主題，更是實現區第十二次黨代會奮斗目標的根本途徑。我們要準確把握“十三五”時期經濟社會發展的主題主線，緊緊圍繞開放型經濟發展新格局的構建、城鄉整體宜居水平的提升、生態涵養功能的強化、共建共治共享新機制的構建及京西文化品牌的塑造等重點任務，多建睿智之言，多獻務實之策，多聚發展之力，為圓滿完成“十三五”規劃的各項任務，加快建設宜居宜業宜游的現代化生態新區做出貢獻。
　 （三）關注民生福址，力求在促進社會和諧上有新貢獻
　 民生是社會和諧之本。我們要堅持把關注民生、保障民生、改善民生作為履行職能的出發點和落腳點。緊緊圍繞住房、教育、醫療、養老，勞動者就業創業，社會治理等民生熱點難點問題提出意見建議。進一步引領廣大委員深入基層、深入群眾，為反映和解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題傾情用力。要暢通群眾利益訴求的表達渠道，進一步做好新形勢下群眾工作，使各界群眾的愿望要求、意見建議在人民政協這個平臺上反映出來，通過充分協商、集思廣益、增進共識，更好地促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。
　 （四）廣泛凝聚人心，力求在增進社會團結上有新進展
　 在中國共產黨的領導下實行團結和民主，是人民政協繼往開來的方向和使命。要進一步發揮人民政協作為愛國統一戰線組織作用，把加強大團結擺在更加突出的位置，充分發揮政協組織聯系面廣、包容性強的優勢，通過內部協商、豐富多彩的聯誼，加強與政協各參加單位、各界人士的團結。要多做協調關系、理順情緒、化解矛盾、鼓舞士氣的工作，完善與社會各界溝通、協商、交流機制，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，努力為改革發展凝心聚力。

（五）不斷探索實踐，力求在協商議政實效性上有新提升

要認真貫徹落實中央、市區委關于進一步加強政協協商民主建設文件精神，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，搭建好協商平臺，組織好協商活動，努力提高協商質量和實效。積極探索協商民主理論實踐，深入培植協商文化，營造良好協商氛圍，不斷提高政協協商民主的制度化、規范化、程序化水平。

   （六）堅持求真務實，力求在加強自身建設上有新舉措
　   全面推進區政協自身建設，進一步提高常委會集體領導能力、深化黨派合作、突出界別特色、發揮專委會基礎性作用和委員主體作用。進一步加強對委員的服務與管理，教育廣大委員珍惜自身榮譽，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，改進工作作風，切實發揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用。政協委員中的共產黨員，是受黨組織委派參加人民政協工作的，肩負著重大的政治責任，要堅決貫徹落實中共十八屆六中全會精神，牢記自己的使命責任，努力做合作共事的模范、發揚民主的模范、求真務實的模范、廉潔奉公的模范。進一步加強機關作風建設，持續嚴格落實中共中央“八項規定”精神，鞏固黨的“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育及“兩學一做”學習教育成果，以良好作風促進人民政協工作科學化水平的提升。 

各位委員、各位同志：回顧過去，我們為九屆政協取得的成績感到欣慰和自豪；展望未來，我們對人民政協事業的發展充滿信心和期待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共門頭溝區委的堅強領導下，同心同德，群策群力，開拓進取，扎實履職，為建設宜居宜業宜游的現代化生態新區，與首都一道率先全面建成小康社會而努力奮斗！